兩岸旅遊開放在即？！
雙方政府毫無共識 應回歸市場機制

8∕24陸委會於例行記者會上，公布「恢復兩岸觀光旅遊及放寬陸籍人士來台商務交流」相關規劃，強調在風險可控及做好配套的前提下，會逐步恢復兩岸健康、有序交流，具體內容包括，恢復第3地陸客來台觀光、恢復兩岸團體旅遊、放寬陸籍人士來台商務交流。

陸委會發布相關公告後，觀光局也宣布自9∕1起恢復旅居或留學海外、港澳之大陸地區人民得申請來台觀光，並強調2019年此類型的來台旅客數大約9.3萬人次。

在兩岸團體旅遊方面則規劃，1個月內積極準備相關工作，並視陸方回應，恢復兩岸團體旅遊。初步規劃內為，陸籍團客來台初期限額每日2,000人次；台灣組團赴陸，依照對等原則，適度調控赴陸人次，每日2,000人次為原則。陸委會及觀光局政策，看似回應民眾訴求、眾望所歸，實際上卻是歹戲拖棚。

兩岸政府毫無共識 開放遙遙無期

8∕25，國台辦發言人朱鳳蓮回應，認為陸委會公布的兩岸交流規劃，並無具體規劃時程，且強調「對等原則」實際上是在甩鍋卸責，批評台灣政府為限制兩岸正常交流煞費苦心，荒謬絕倫。強調要台灣同胞看清楚，共同推動兩岸關係重回和平發展的正確軌道，實現兩岸旅遊及雙向交流的正常化。

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可以看出陸委會與國台辦都在各說各話，雙方毫無共識、互相卸責。業界認為，觀光局提出的「對等原則」固然不盡人意，但國台辦若是同時期盼兩岸旅遊重新開放，應該順水推舟回應陸客來台旅遊部分，針對「開放人數、時程規劃」等部分完成磋商，共謀兩岸旅行業福祉，而非不斷強調僅有陸方願意進行雙向交流。觀光局在新聞稿中回應的進行1個月的準備工作後，將視「陸方回應」恢復兩岸交流，若8∕25國台辦在記者會上對陸委會的批評就是回應，那要看見兩岸旅遊重啟，業者們或許只能再耐心等候了。

【觀點 1】 觀光無法對等 回歸市場機制

其實業者們對於兩岸旅遊的訴求單純，無非希望回歸正常化的交流，避免政府介入，讓市場機制決定一切。

以台灣、日本雙邊的出入境市場而言，根本不存在任何的「平等原則」，台灣人喜愛前往日本旅遊，2012年台灣赴日旅客大約在150萬人次左右，近10年每年數字都在倍數成長，截至2019年台灣赴日旅客已達490萬人次、近500萬人次；反觀日本來台旅客，成長幅度緩慢，2012年來台旅客為140萬人次，逐年成長至2019年僅突破200萬人次大關，比例有差距，卻不見觀光局向日本政府喊話要求「對等原則」，限制每年前往日本的旅客人數須控制在200萬人次。

台日關係友好，是近幾年政府在外交上的建樹之一，無須多言；但台灣、日本旅遊市場，存在巨大逆差也是事實，日本旅客來台成長率底，也並不影響台灣與日本政府雙邊交流。說到底觀光市場的開發，僅是眾多商業模式的其中一項，台灣政府若是將兩岸視為正常的國與國關係，並無任何理由限制旅行業者之間的正常貿易。

【觀點 2】 業者已摩拳擦掌等候多時

此外，觀光局認為兩岸民間旅遊交流已暫停3年，為使業者重新熟悉操作模式，將陸續辦理說明會，向業者宣導注意事項等，但自去年10∕13國境重啟，衛福部宣布入境旅客免隔離後，其他市場說開就開，完全不需要提前準備。

儘管1個月的準備期，相較過去3年來說不算長，但事實上，兩岸旅行業者這3年內從未停下腳步，疫情期間透過線上交流，在中國大陸重新開放後，依然有不少業者前往交流，從今年開始不論是5月在廈門舉辦的海博會、7月初在台北世貿舉辦的夏季旅展、8月份在安徽的兩岸旅行商聯誼大會，或是各地旅行社舉辦的考察團，所有業者都在積極備戰，等待雙方政府解除禁令，旅遊業就能立即重啟。

縱使陸委會與觀光局在8∕24交出的答卷不令人滿意，若10月過後兩岸旅遊真能如期重啟，對於業者來說才算是得到真正的解答。

【TTN旅報1315-1316期, 2023/9/11 出刊, P48】