《專訪新任交通部觀光局局長張錫聰》打造台灣從防疫大國成為觀光大國

大型旅行社應與在地業者形成夥伴關係 協助產品升級

自1983年任觀光局基層科員做起，歷任科長、風管處副處長，觀光局副組長、組長、主任秘書及副局長，張錫聰6/16正式升任交通部觀光局長，這正是觀光旅行業界之福－讓真正懂觀光的人來領導觀光。
張錫聰上任首先要面對的，就是新冠病毒所帶來無以彌補的產業衝擊；如何帶領觀光旅遊業突破困境，是他的挑戰，也是業界的期待！

觀光局短中長期三階段施政方針

對於施行政策政方向，張錫聰心中有很清楚的藍圖，他簡要分為短中期與長期政策。短中期而言，因應疫情衝擊，趁勢體檢觀光產業結構，輔導體質不夠健全的產業轉型成長，等未來疫情趨緩，即能投入市場競爭；所以觀光局提出短期「觀光產業紓困方案」、中期「復甦及振興方案」及「觀光升級及轉型措施」。至於長期政策則會朝「Tourism 2030台灣觀光政策白皮書」所研議的「觀光產業永續發展」方針努力。

張錫聰指出，為使觀光產業順利銜接後續各項復甦與振興措施，中期的「觀光產業升級與轉型措施」為2021年開始的5年計畫，除為觀光建設的基礎打底外，也讓業者於疫情趨緩之際調整體質，內容包含「鼓勵區域觀光發展觀光圈、提升溫泉品牌與行銷知名度、旅宿業品質提升及觀光遊樂業優質化計畫、智慧觀光數位轉型」等補助。

而真正能讓台灣觀光產業脫胎換骨的，則是長期計畫－「Taiwan Tourism 2030台灣觀光政策白皮書」，主軸分為組織法制變革、打造魅力景點、整備主題旅遊、廣拓觀光客源、優化產業環境、推展智慧體驗等6大項，共計提出23項策略及36項重點措施。

張錫聰認為，「觀光立國」是國家發展觀光產業願景，政府「觀光主流化」的概念是希望各部門施政、建設都要將觀光列為重心，無論中央或地方政府都要有觀光思維，也就是「觀光局Xn」；這當中還包括修改不合時宜的法令、改善觀光產業經營環境，建立品牌、提升品質，期待業者的經營管理不再靠政府監督，而是內化提升 。

紓困3.0將以公平方式推出
研擬延長企業員工薪資補貼

雖然國旅大爆發，但國際疫情仍屬嚴峻，經營出境／入境旅行業者(含領隊及導遊人員)，或是以國際旅客為主要客源的觀光旅館業，其營運仍屬艱困產業，政府計畫在7月中推出「紓困3.0版」。

張錫聰指出，紓困3.0將以公平方式推出，補助對象為旅行社、觀光旅館／一般旅館，如公司營業收入50%以上是國際旅客(以去年下半年申報為基準)，但在此時國門封閉、等於業績至少衰退5成，研擬延長目前政策－員工薪資紓困補貼四成或是採取定額補助二擇一，但最終還是要等行政院核定。

鼓勵旅行業進行深度轉型
盼國旅趁此契機提升定位

旅行業將近85%以操作出境與入境業務為主，建議旅行產業應在這波疫情後進行深度轉型！

張錫聰分析，台灣優勢就是防疫做得好，啟動旅遊相對容易，但住房率還是有區域性的差別，像都會區的飯店住房率還是低，至於郊區、度假區以及需要搭機的花東、離島住房率就提高許多。

當國人無法出國旅遊而選擇留在國內旅遊，觀光局輔導相關公協會結合台灣「深度文化在地內容」，豐富旅行社國旅產品線，挖掘台灣特色遊程與在地文化體驗或探險行程，希望能趁這次疫情「促使觀光產業轉型，並開始推動精緻旅遊」，讓消費者願意花費更多時間跟金錢留在台灣。

正面看大型旅行社進入國旅市場
為1,600萬出國旅客找到愛玩台灣的理由

面對大型旅行社投入國旅市場，張錫聰在乎的是：「有沒有幫當地產品做出轉型與提升旅遊品質，以及有沒有與在地業者形成夥伴關係」。

當然，也許當地業者會有疑慮，像是飯店房間被訂滿了、客人被搶走了；但張錫聰認為重點在「業者的心態」，畢竟台灣是自由經濟市場，政府介入不多，靠的還是市場機制去運作，消費者比較產品內容就能找出價格落差的原因；唯有旅遊資訊透明化才能做出差異化。

大型旅行社投入國旅，如正面看待，業者挾著優勢的操團技術、綿密通路與創新思維，在產品設計與行銷上有助提升國旅品質；而領隊人員海外見多識廣具國際觀，轉帶國旅團也可以協助找出國旅問題、進行改良提升。

張錫聰分析，大型旅行社「以顧客導向經營國旅團」，會注意到旅客需求、感受，也會有「產業鏈」的思維；推出行程之前會安排踩線、產品包裝，之後歸類元素、客群分類，並深入到與在地小型旅行社合作；如何促成大型業者與在地業者的良性發展、讓雙方業者在包裝產品時都有利潤可獲，也許這是一次很好的契機。

另外，也有不少小型旅行社，專長是目的地旅遊，懂得尋找體驗式私密景點，提供旅客深刻記憶、稀有及具故事性的活動，如有機會發展成潮流、逐漸狀大，亦能成為大型旅行社未來的合作夥伴。

台灣疫情穩定是最佳國際旅遊推廣
疫後旅遊首推台灣 鼓勵安心來台遊

觀光局透過三階段「防疫踩線旅遊」、「安心旅遊」及「國際行銷推廣」等旅遊規劃，積極協助受疫情衝擊的觀光產業推動振興措施。

張錫聰表示，目前進入第二階段安心旅遊(7月~10月)，在檢討以往國旅補助方案、予以簡化及獎助型態單純化後，推出「安心旅遊－國旅補助計畫」。而第三階段國際行銷推廣(視疫情緩解狀況，預計第3季)，會推動國際雙邊旅遊合作，強化鄰近國家各市場宣傳，主推安心來台旅遊，藉此振興國內觀光產業。

為及早佈署振興國際來台市場，觀光局在6月上旬舉辦多場與Inbound業者意見交流會議並取得共識－「台灣的疫情穩定即是最好的國際入境旅遊推廣」，要讓世界各地看到台灣防疫成果，使國際旅客安心來台旅遊。

觀光局構思的是「先恢復國際旅客來台信心、再衝刺來台旅客數量」，藉由對消費者行為及相關產業數據分析，加強自由行市場推廣；也會擇定主力客源市場推動深度開發計畫，輔以包機及修學旅行獎助，同時推出機票及各種交通運具等優惠，吸引各主要客源市場旅客選擇來台灣作為疫後旅遊目的地。

張錫聰也透漏，7月中旬將召開「2020駐外辦事處行銷推廣研討線上會議」，各市場辦事處團隊將以新思維提前佈局，當開放邊境後即刻啟動各項振興方案。(採訪、撰文＝唐偉展　攝影＝王修文)

7處風管處 優先推動觀光圈
結合民間力量 組成區域觀光產業聯盟

「觀光圈(區域觀光發展結盟)」是台灣下階段發展觀光的策略之一，觀光局針對所轄13個管理處中優先選出7個推動示範，計有「東北角、參山、日月潭、阿里山、大鵬灣、西拉雅、雲嘉南」。

張錫聰指出，因應民情不同，台灣將以觀光圈(區域觀光產業聯盟)為主軸，而非「DMO」(觀光目的地行銷暨管理組織)。推動方向為各風管處以「旅遊帶的概念整合在地組織、產業夥伴，組成觀光圈」，在確定主題品牌產品後，分成「景區整備、國內旅遊及國際行銷」等三方面執行；如此既可避免各管理處重複成立觀光圈，也能有效結合民間的力量，慢慢發揮更大的綜效擴張到圈外。

也就是說，風管處將是輔導者的角色，協助地方討論出議題、解決方案，協助活絡地方產業、導入遊客，讓區域觀光發展可以達到永續經營(含財源及人力)目標，並鼓勵有熱忱的業者加入。

【TTN旅報1149-51期, 2020/7/13 出刊, P16-17】