國門不開、旅遊泡泡沒有進展，政府紓困計畫只到9月，旅行業進入看不見未來的恐慌。
本期旅報特別邀請台灣旅遊交流協會理事長賴瑟珍(曾任交通部觀光局局長)，與中華觀光管理學會榮譽理事長李銘輝(曾任臺灣觀光學院校長)，藉由兩位長期觀察台灣觀光以及旅行業現況的前輩，針對目前受新冠肺炎疫情重創的觀光旅遊產業，分析未來旅遊市場走向，期盼政府領導正確方向，讓旅行業者有策略的堅持下去。
旅遊業生存能力取決於應變及省思能力
以消費者角度創造自我價值
| 【 – Profile – 】賴瑟珍小檔案 | |
| 現任 | 台灣旅遊交流協會理事長 |
| 經歷 | 交通部觀光局局長、台灣海峽兩岸觀光旅遊協會會長、台灣觀光協會會長、華膳空廚董事長 |
新冠疫情發展迄今，這很有可能是一場長期抗戰，業者都知道若不改變經營模式或提早規劃去留，很難生存下去。這一次政府雖然超前部署受到業界肯定，但疫情影響層面既深且長，未來經費宜有計畫、有步驟、有效率的運用在刀口上，讓堅持走下去的業者獲得力量。
賴瑟珍指出，轉型國旅是現階段業者能立即做的，但對於長期經營Outbound/Inbound的業者來說，卻不見得是救命仙丹。第一，要想轉型成功，需要取得「打開市場的鑰匙」，這當中最重要的還是「資源永續與人才培育」。第二，國旅市場產值相較出國旅遊市場低，且國人旅遊習性9成為散客自由行，對旅行業依賴度低，觀光局2018年國民旅遊狀況調查資料顯示，參加旅行社套裝行程只有1.4%；其中9%為機關、學校、公司、宗教、社區團體遊。』
引導業者轉型升級到不同面向
台灣旅行社主要經營業務是出境與入境，「現階段做國旅只能說讓大家有事做、保護旅遊業火苗讓它不要熄滅，單靠國旅產值絕對無法養活原來操作規模的從業人員」，也因此，除了仰賴政府的薪資補貼外，必須尋找開發其他業務，這當中最廣為人知的便是雄獅旅遊集團轉型生活產業；日本最大旅行社JTB也改變舊有經營模式，協助企業舉辦線上商展、交易會；福建最大的建發旅行社也跨足商品販賣及房屋仲介。
賴瑟珍表示，政府在引導企業轉型上，除了輔導轉型國旅，也可考慮到有意退場業者的需求，協助發展轉型到其他產業或泛觀光領域，因為在疫情新常態情勢下，旅遊業在短期間要回到過去榮景，殊為不易。
政府還要體認「補助絕對不會是萬靈丹或特效藥」，賴瑟珍強調，補助方式並非不可行，而是該在市場有需要、有急難時才推出，補助也不是單給錢，而是要棒子與蘿蔔齊下，有引導轉型的附帶條件。在國人沒有辦法出國的情況下，外銷轉內銷，引領「國旅升級」正是時候，政策上可獎勵、推廣優質旅遊產品，推動國內旅遊產業的企業化與規模化經營，引導旅行業者做足功課、蹲足馬步成為台灣旅遊專家 (Taiwan Specialist)。
同業異業結盟，重視導覽解說能力
「想生存就必須要有應變及省思的能力，例如：雄獅選擇經營場域及多元事業，利百加選擇退場，鳳凰選擇精簡 」，賴瑟珍話說的直接，旅行業者除了靠政府補助外，在經營上更該有目標與未來性；簡單說，除了市場上常態性的國旅行程，旅行業者還能端出特色且獨特的產品讓旅客選擇嗎﹖旅行社要轉念，「要以市場的觀點去思考旅行社存在的價值」，台灣有豐富的自然生態、溫泉、山脈、原住民文化、客家文化，正可大力發展特色主題性旅遊；而業者投入國旅同時也能帶動延伸往國際化推升。
賴瑟珍指出，要讓消費者願意參團，就要創造出旅客自己去旅遊所沒有的經驗以及價值。
政府應趁此契機改善公共設施及旅遊環境
發展「體驗式旅遊」，這將會是提升台灣國際觀光能見度的重要基礎，對於未來恢復經營Inbound市場將很有幫助。
賴瑟珍表示，旅行社要做大國旅必須突破供給僵硬及碎片化的難點；除了旅行社轉型做國旅，飯店業以及餐飲業也正積極尋找商機，尤其臺北市旅館原以國際旅客為主，現在都在想辦法吸引國人消費，不少飯店想創意拚生存，從宿+食+遊+學+購不同面向創造利基，相對也影響旅行業介入國旅的空間 。
賴瑟珍建議，旅行社以及飯店業都能以消費者的角度與需求去創造自身價值，並非競爭而是合作；而政府更應趁此機會，將經費投資在改善公共設施及旅遊環境，提供人民更便利、更美觀的旅遊環境，輔導業者電子化及提升票券整合平臺。政府的職責，「危難用補貼，永續靠改善」，如何落實世界觀光組織（UNWTO）的SDGs永續指標才是台灣觀光發展的未來。
一路走來，賴瑟珍始終認為推展觀光發展是很有意義的工作，她也期盼，無論政府或業者都可以嘗試由消費者的觀點去審視各個環節，最終將能提升台灣旅遊接待能力並內化為國家競爭力。
台灣觀光產業的一線生機
第一步：全球安全旅遊戳記 旅遊泡泡
| 【 – Profile – 】李銘輝小檔案 | |
| 現任 | 中華觀光管理學會榮譽理事長 |
| 經歷 | 臺灣觀光學院校長、醒吾科技大學講座教授兼觀餐學院院長 、國立高雄餐旅大學旅運管理系教授、兼研究發展處處長 |
新冠疫情全球病例未有趨緩跡象，預計在2021年年中前要全面解封都有難度。李銘輝提出目前政府與民間討論已久無共識而他依舊堅持的方向，他強調，根據「World Travel & Tourism Council(WTTC)」世界觀光旅遊組織所提建議，各國政府應有遠見地透過協議，評估景點、旅館、戶外景區、航空、會展、租車及保險等，在安全可行情況之下，建立：1.「Global Safety Stamp」，也就是所謂的「全球安全旅遊戳記」以及2.試行「Travel Bubble」旅遊泡泡的概念，讓各國或景點間逐漸開放，這是國際發展趨勢。
建立Travel Bubble 給旅行業一線生機
李銘輝強調，當世界已逐漸解封，像葡萄牙、英國等國因經濟要素決定適度開放(有核酸檢定就可以往返)，台灣卻沉迷在必須零確診而自我與外界隔絕，「如同潛水不願意浮上來換氣，最終將會淹死」。
目前包括帛琉、關島、夏威夷、紐西蘭等都曾表達想要與我國建立Travel Bubble(旅遊泡泡)，建議可先試行，至少偽出國轉為真出國，給整個觀光產業一線生機！
政府撥錢紓困 也要指出國家發展政策
在政策推動上，李銘輝建議回歸專業領導，近幾年都是靠政府補貼政策在支撐國旅，當補貼變成國旅發展常態，將造成國家財政惡化，只能不斷舉債度日。
政府撥預算協助旅行社業者活下來的同時，也要符合國家政策方向；產品面像穆斯林旅遊、養生旅遊；本質提升像改善網頁、強化行銷方式與銷售平台；建立大數據提供業者資料分析的能力，讓業者修正產品營銷方式。
重新檢討2030觀光政策白皮書
政府要做決策性的引導，趁此機會對「2030年觀光政策白皮書」通盤檢討。李銘輝指出，如果政府2030年目標是力拼國際觀光客2千萬人次的話，包括旅客如何配置，交通工具(包括停車場)、飯店、餐廳、新舊景區、主題樂園等都需要規劃；甚至外語導遊人員的培育編制也須通盤考慮。政府應把錢用在基礎建設的更新與強化，進行短中長期的基礎建設與行銷計畫。此外，人才培育、教學課程，都應按照產業需求調整，強化IT、AI、AR、VR、MR的應用以及新的行銷概念。
旅行業應走旅遊經紀人制度
組織架構上，也絕不是觀光局升格觀光署這麼簡單，李銘輝建議應盤點散落在各地的觀光相關單位(像國家公園、觀光工廠、森林遊樂區、休閒農場、博物館、高爾夫球場、海水浴場水域，分別隸屬內政部、經濟部、林務局、退輔會、文化部、教育部、海巡署)，可藉此機會一併檢討。
值得一提的是，旅行社雖屬特許行業，然而在網路世代早已面臨各種競爭，特許已經是落伍的法規，唯有開放才能自由競爭、旅行社才能突破困境多元發展。李銘輝認為旅行業應走「旅遊經紀人」制度，像保險經紀人一樣提供客戶各種產品。
關注消費者對旅遊產品新型態的需求
旅遊商品一樣有「落後指標」，大約事件發生後6個月後才會真正反映市場，目前旅遊從業人員手上還有存款與積蓄，還能撐下去，6個月後財務落底才是考驗的時刻(消費者也是)；相同的，等到出境旅遊市場重啟，消費者也會先觀望、不敢立即消費，這恢復期時間一樣需要至少6個月。此外，消費者在旅遊等休閒活動能力會因經濟關係而轉型，像原來選擇歐美長線改為亞洲短線，國內旅遊環島長線改鄰近縣市旅遊、3日遊改為1日遊，當經濟力消退，休閒旅遊模式也會改變，業者應持續關注消費者未來對旅遊產品的需要以及型態的轉變。
總之，現階段出境旅遊遙遙無期，國民旅遊利潤有限無法支撐產業，既然我國是世界防疫的模範生，就應該跟上腳步，跟世界各地一樣逐漸地建立旅遊泡泡或旅遊戳記，這是世界發展趨勢的逐漸合作與開放模式。
【TTN旅報1156-60期, 2020/9/14 出刊, P12-13】
