(撰文：唐偉展/ 攝影：簡宏任 )
為增加國際旅客、讓客源更多元，中央政府推動的「新南向政策」喊的震天價響；如何做？該怎麼做…，產業界卻莫衷一是。
出身自航空公司、輪船公司經營背景，也曾在大學擔任教授，對於建立海空港運樞紐以及第一線觀光產業效益掌握最有心得的台中市觀光旅遊局長陳盛山，率先提出「南向國家應全面免簽證」、「引導廉價航空選擇台中機場進出」、「郵輪團進團出72小時免簽證」等配套政策。陳盛山強調，台灣無論對內對外都要做到「分流、分源」，台灣推展觀光，毋庸置疑，結論絕對是「Inbound市場大於Outbound」；而「中進中出」國際入境旅遊模式，除了讓旅客不過度集中，也提供旅客更多的目的地選擇。
〉FOCUS 1
新南向政策要突破
唯有全面開放免簽證
三階段推廣－
台商員工旅遊、當地華人、一般民眾
要真正落實新南向政策，其中有一點非常重要，那就是「全面開放免簽證」，陳盛山一語道破業界最期待的一點。
陳盛山指出，「政府開放新南向，新增免簽的只有泰國以及汶萊，遠遠不夠市場期待」；要跟東協國家做到平等互惠很難，不如放開束縛，朝「全面開放免簽證」一步到位，不但會是國家政策的一大突破，也是吸引更多東南亞國家來台觀光的良藥。
陳盛山舉泰國分例，目前去泰國旅遊需辦簽證、費用1,400元，這是泰國政府很大的觀光收入，要對方也同時對台灣免簽有難度；政府這種擠牙膏或試水溫式的試辦泰國以及汶萊，並不足以因應目前台灣需求，唯有全面開放免簽，新南向政策才能真正發酵！
全面開放的階段性為何？陳盛山提出「台商員工、東南亞華人以及一般民眾」三階段。
他分析，先期應鎖定「台商員工旅遊」，東南亞勞資關係相對緊張，如果第一波能安排優秀員工來台旅遊，不但具有鼓勵性、緩和勞資關係，也可藉此機會促進台商員工對台灣的了解。
第二階段則是「當地的華人」，東南亞華人通常經濟條件較好，有些長時間沒來台灣，如果能吸引他們來台走走，既能對台灣現狀更了解，也有助投資以及觀光加乘收益。至於第三階段，才是東南亞的在地民眾。
導遊人員考試應回歸觀光局主辦
讓觀光人才切實貼近市場需求
除了簽證問題，陳盛山也指出市場面的隱憂，那就是「目前台灣能夠帶東南亞國家旅客的導遊明顯不足」，政府必需要加強對東南亞語言人才的培訓。
陳盛山認為，目前導遊證照是採國家考試，然而，導遊並不是公務人員，導遊是專業的實務人員，站在觀光業的第一線；「理應回歸交通部觀光局主辦考試、由公協會協助辦理」，領取證照的導遊才能真正貼近市場需要。
有鑑於合格的東南亞語系導遊需要2至3年的培訓與學習，現階段應該引流泰國 、越南、印尼、緬甸、菲律賓等新住民進觀光產業服務，以時間換取空間，保有更多時間進行短中長期的新南向計畫。
〉FOCUS 2
國際郵輪商機的最後一哩路引爆潮
放寬團進團出旅客24～72小時免簽證
亞洲國際郵輪蓬勃發展，從韓國、日本、大連、天津、青島、上海、廣州、深圳、三亞，一路到香港、新加坡、馬來西亞，這是一條完整的亞洲郵輪經濟圈，台灣不應該置身其外，可惜亞洲地區也僅台灣沒提供免簽。
陳盛山相當看好國際郵輪商機，他分析，國際郵輪載客量可達數千人，全球遊輪每年上看2千4百萬人次，亞洲約佔220萬人次；目前唯獨台灣對於團進團出的郵輪旅客未實施免簽證。
陳盛山多次疾呼，建議中央能與業者合作，開放團進團出免簽，藉此吸引國外遊客來訪；「可以先從24小時、48小時免簽，到開放72小時免簽」，並將台灣四大國際港口納入亞洲郵輪經濟圈。
他以郵輪實務操作來說，團進團出免簽證，對於郵輪公司以及旅行社銷售招募旅客很有便利性；由於台灣簽證問題，郵輪受限船期，在郵輪啟航10～15天前就無法銷售，一旦免簽，業者甚至在郵輪啟航前一天都還有機會銷售。從新南向政策檢視，如對郵輪團體開放24～72小時免簽證服務，新一波入境客源將引爆入境潮。
未來，台中將透過臺中港18號碼頭完工，及後續中泊渠底端埠服務專業區的總體開發，帶動港市合一與港區發展，並提升服務設施，吸引航商開拓航線，積極開拓東南亞出發之東北亞航線彎靠港。
〉FOCUS 3
政府應引導廉價航空停降台灣二線機場
調降落地費、減免廉航機場航廈辦公室租金
早期Inbound旅客多採北進北出，致使旅遊行為過度集中，中台灣地區自然不容易感受到國際旅客成長的效益，陳盛山很早就發現這個問題點，上任以來大力主推「中進中出」國際旅客入境旅遊模式，要做到「客由雙港入，貨由雙港出」。
陳盛山認為，台灣在國際來台觀光政策上欠缺的作為是「分流以及分源」；從航空器具的航線來看，台北、高雄到亞洲鄰近國家的航班都已經足夠，從人流來看，卻只是集中在大台北地區以及南部。
這當中最大的問題是市場占有率不斷攀升的廉價航空，來台選擇的依舊是桃園、松山等國際機場起降；陳盛山指出，「國外對於廉價航空的政策，是協助讓他們降落在secondary airport等二線機場」，台中國際機場位居台灣之心，旅客可快捷轉往南、北、東部各大城市，為國內最適合持續發展低成本航空市場之首選，亦可分擔桃園機場及其場站設施的過載負荷，以提高民航及台灣觀光整體服務品質。
要引導亞洲的廉價航空往二線機場起降，交通部民航局無論是時間帶或航機起降頻率，都可以適度導引轉換到台中以及高雄機場；尤其對背包客來說，再次遊台灣目的地已經不再是台北；無論北進或是南進，都可以在台中做引導分流與分源。
陳盛山建議，「政府在廉價航空公司飛機落地費的調降，甚或廉價航空將辦公室設在航廈內提供費用補助」，都是政府在政策工具上可以調控的；台中將會積極的推動這件事，對中央及地方產業來說都能夠受惠，是短期見效的一帖良藥。
陳盛山語重心長地說，地方政府在扮演分流分源是辛苦的，既然觀光產業已經到亞洲開拓市場，中央政府在海空工具上更應該主動引導。
〉FOCUS 4
歡迎亞洲鄰近3～5小時航程城市 開航台中航線
越捷明1月開航台中-胡志明
說服LCC選擇台灣二線機場起降，也正回歸「中進中出」的理念；陳盛山指出，透過中台灣來進行人客分流，這將產生很大的縱深、全台灣雨露均霑，也才能在都會與城鄉之間找到平衡點。
台中觀光旅遊局在2015〜2016年已成功開闢台中飛航「韓國首爾、日本大阪、長崎、大分、名古屋、大陸成都、瀋陽、常州、武漢、揭陽、無錫」等11處新航點；也期盼中央主管機關民航局能積極協助，以3～5小時航程之鄰近亞洲城市為目標，持續開拓台中國際機場新航線。而開拓航點、引人流，也正是陳盛山上任台中觀光旅遊局這1年10個月以來最重要的工作。
陳盛山舉日本航線為例，從大阪、長崎、名古屋、大分包機做起，目前「台中與大分的定期包機」，代表已經進入第二階段；而名古屋也有了3次的開航包機，明年有機會納入航空公司的定期包機航班。另外，東北亞的韓國首爾即將增班，長榮(立榮)將會加入台中－首爾的航線。
東南亞目前馬來西亞、新加坡並沒有台中航線；不過陳盛山積極與國泰港龍航空洽詢商機，採用香港延伸中轉台中的模式。陳盛山指出，「國泰航空在馬星與香港之間的航班很綿密，對FIT旅客來說，香港加上台灣是一程多站的旅遊型態」，旅客可以在香港機場停留2小時逛街、購物，然後銜接港龍航空中進中出。
值得一提的還有越南，越捷航空計畫在明年1月飛航台中－胡志明市，未來還將洽商開闢峴港以及芽莊新航線，這都是台中在南向政策中的實質收獲。
〉FOCUS 5
中進中出影響中台灣20年
台中主動扮演分流、分源 整合角色
外在國際市場的分流、分源，當旅客導引進中台灣後，也要進行內部分流、分源。「中台灣觀光聯盟」由苗、中、彰、投、雲、嘉、嘉等7縣市，涵蓋700萬人口，旅遊資源具有互補性，正是中台灣觀光聯合行銷、進行分源分流的堅實基礎。
陳盛山指出，台中市擁有中台灣的樞紐雙港：臺中港及台中國際機場，因此，在國際觀光可推動「中進中出」，海外旅客抵達台中可分流中台灣7縣市觀光亮點；如台中的國家歌劇院、高美濕地、霧峰林家花園、麗寶樂園、谷關溫泉、美術園道及草悟道等；1〜2小時內就可進入海線大甲、鹿港、南投、集集、日月潭及苗栗三義；還有嘉義故宮南院等台灣十大特色小鎮及世界級景點；更可品嚐多元的米其林餐廳客家、泰雅及夜市等特色小吃、美食。
中台灣7縣市已共同推出「中臺灣8條黃金旅遊路線」：小城悠遊之旅、文創藝享之旅、人文綠活之旅、玉山部落之旅、魔法農村之旅、懷舊故事之旅、現代農藝之旅及林業鐵道之旅等主題。
甫結束的台中自行車展「Taichung Bike Week」就吸引眾多國際級買家與旅客；產業群聚、物流跟貨流順利進出，自然產生磁吸效應。
他以台中自行車產業為例，旅客騎車到谷關、東勢旅遊，可加入農業採果與服務業泡溫泉；自行車不光是運動，還能安排旅客到美利達、捷安特旗艦店參觀選購；無論水果或是自行車零組件都可宅配到府，這就是一.二.三產業的完美結合。
陳盛山大聲疾呼，「中進中出影響中台灣20年」。
〉FOCUS 6
從單一城市合作到區域聯盟締結
陳盛山有節奏地打開日本市場
綜觀台灣各縣市發展觀光，不得不佩服台中市的創新。9月舉辦的「第一屆台中國際踩舞祭」深獲好評，包括北海道、三重縣以及名古屋三大踩街祭委員會策劃人一致同意，決定將台中納入日本年度的踩街祭盛事之一、成為家族活動，全力協助台中市舉辦、推動兩地表演團隊互訪；明年日本會派6隊來台中表演，這是推動日本入境來台的一大創舉。
陳盛山對開展日本市場，是有節奏、分階段性的。他以大分為例，雙方鎖定最負盛名的「溫泉」啟動交流，從大分湯布院與台中谷關溫泉廊帶簽署溫泉合作備忘錄開始，隨後兩縣市觀光合作、旅遊局長簽訂觀光合作協議；最後，大分縣長廣瀨還親自來台締結姊妹友好城市。
令人佩服的是，大分湯布院、由布院來台交流並非形式，包括溫泉觀光飯店經營、文創商品設計、接待服務人性化等，日本業者都熱情指導，全面提升台中業者的競爭力。
也因為這層關係，大分縣從知事、局處首長、溫泉業者、工商業者都在日本大力協助行銷台中。
而台中也得以從大分開始，一路挺進整個北九州，目前兩地已有每週2班的定期包機；陳盛山透露，大分、福岡、宮崎、佐賀、熊本、長崎所組成的「九州聯盟」，將於明年來台與「中台灣觀光聯盟」簽訂合作備忘錄。
從單一城市演進到區域縣市的結盟，這也是陳盛山的創舉；在此之前，「中台灣7縣市觀光聯盟也與日本中部昇龍道12縣市」簽訂觀光交流備忘錄。
既然日本中部以及九州都有了合作機制，東北地區自然就是下一個市場；12月中旬，台中市將與青森縣、平川市締結三方友好城市協議、進行區域整合；未來青森也將結合東北七縣市，來台與中台灣七縣市進行結盟，好戲一齣齣，值得大家拭目以待。
至於東北亞另一市場韓國，2014年台中接待韓國1.1萬人次，2015年為4.25萬人次、成長284%，可惜2016年1-8月只有約2.5萬人次、同期減少5%。明年在華信、立榮都將增班韓國後，陳盛山將順勢力推「中進中出」，計畫以文創、電競、溫泉、高爾夫吸引韓國客源；除了首爾，也會往大邱及釜山推進。
〉FOCUS 7
發展觀光 Inbound終究要大於Outbound
對於境外旅客，陳盛山更重視入住率，據統計，2014年入住台中611萬人次、2015年達到658萬人次；2016目標為690萬人次，目前1～8月份同期增加20萬人次、增長4.7%。
台灣人口有限，每年出國旅客1千多萬人次應是極限，對於國家以及城市發展，終究Inbound還是要大於Outbound。陳盛山指出，台日之間的觀光旅客數就是失衡，去年台日之間往返543萬，其中台往日380萬人次，日來台才163萬人次，兩相之間就有200萬人次的逆差。
再往細分，香港2015年來台151萬人次，到台中也只有23.8萬人次(2014年僅8萬人次)，就是未做到分流；香港市場今年上看30萬人次，最終目標是希望台中能分流到50萬人次。
剩下2個月，陳盛山全力推廣香港市場，9月份邀集台中40位觀光業者前往香港推廣；打出文創商旅買一送一、糕餅伴手禮買一送一、觀光巴士買一送一，寄望最後一季香港可再增加2萬人次，他以此案例呼籲中央及地方全面展開亞洲經濟市場大推進。
