| 【專訪交通部觀光局代理局長 周廷彰】 |
觀光署組織法已於2023年6∕7經總統公布，配合交通部整體作業時程，預定於9∕15掛牌，此為觀光史上一個重要里程碑。為了台灣觀光發展的長遠永續，政府設定了「觀光立國」與「觀光主流化」的發展目標，我們期待觀光署成立後能帶給觀光旅遊產業更多的發展空間。
觀光政策需要的是連貫性，本刊特別專訪交通部觀光局代理局長周廷彰，針對目前已經進行的工作，無論是法規、行銷、市場等不同面向進行盤點。
| PROFILE | 交通部觀光局代理局長 周 廷 彰 |
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| 學 歷 | ➤ 國立成功大學土木工程學系博士 ➤ 國立交通大學土木工程學系碩士 |
| 經 歷 | ➤ 交通部觀光局副局長 ➤ 行政院農業委員會水土保持局組長 ➤ 台中市水利局局長 ➤ 彰化縣水利處處長 ➤ 高雄市水利局科長 |
台灣觀光國家隊成形
疫情期間是「台灣再發現」的契機，在這3年多的期間，迫使我們停下腳步看看自己生長的這片土地，將特色重新包裝，讓唯一成為第1。
周廷彰指出，觀光局是一個團隊，觀光局跟各部會是團隊、與業者之間是團隊，彼此組成「台灣觀光國家隊」。觀光署成立後，將盤點疫情所改變的旅遊型態、旅客旅遊目的，因應新趨勢重新整備，包括硬體設施與建設（例如觀光局轄下13個國家風景區管理處）。其次是服務方式；疫情改變人與人之間的接觸型態，產生多元支付、旅遊服務也遇到挑戰（缺工）；觀光局對業界的協助不見得是金錢補助，更包括法律鬆綁、資源整合，與政府各部會的協調等。
擬定各國不同行銷策略
日本市場異業合作更多元
據觀光局統計，截至今年第2季，入境台灣第1名市場是港澳、第2名日本、第3名韓國，第4名美國 ，結果與原本設定目標市場為航程6小時內相符。
疫期間觀光局鴨子滑水，找來國外研究機構，以第三者的角度找出被忽略的面向，以更具高度的政策製作品牌、操作行銷代言，讓政策的執行脈絡有跡可循。周廷彰舉例，以往異業合作鎖定航空公司、旅行社、飯店業等，研究後發現，行動支付卡（類似悠遊卡）公司合作更能直接鎖定廣大的會員出遊需求；又或是與連鎖服飾店合作，因為年輕族群多想嘗試新鮮事物，對台灣安全、溫暖、自由民主的環境非常放心；周廷彰透露，接下來觀光局將與日本潮牌服飾店、樂天銀行等企業合作，針對會員提出合作方案、促銷活動來台灣旅遊。
檢視並調整法規
以符合時代需求
對法規面的調整，周廷彰強調採滾動式進展，可以依照「場域、行為、產業」3大面向。
以「場域」中的露營為例，早期是學生、童軍的訓練，隨著疫情期間人們更明顯想要走進山林、體驗戶外，露營方式快速發展。以往法規沒有考慮到露營需求，場地無論是林業用地或農牧用地都由是農業部主管，現在有這樣的需求，就必須輔導跟管理，觀光局在這2～3年間努力與各部會溝通，讓他們理解露營其實是民眾所需要的，在不影響農業政策、不影響國土保持前提下鬆綁法律，讓露營活動有很大的變革。沙灘車也是，它是一個全地形車，以往用來救災，現在是類似極限運動的活動，但要在對的地方（例如沙灘），更因為場地關係，它可以在沙灘、森林、河川地裡跑，不是觀光局可以掌控的，所以必須與經濟部水利署、農業部、內政部等共同探討。
周廷彰表示，觀光局不是土地管理單位，而各種戶外活動都有可能發生意外，觀光局的角色在保護消費者安全，所以必須與不同單位擬定出管理辦法，甚至相關保險都必須修正（例如傷害保險跟保險法律是衝突的，未成年人不能保傷害保險，2年內修正，改成無過失責任險，保障額度一樣，符合現行法令）。
此外，諸如保險管理辦法、考試制度變革，都需要法律上修改調整。
整體而言，為了讓產業發展更順暢、保障消費者參與活動，必須把不適宜的法規做鬆綁；修正法令除了涉及利害關係人，也要跟其他部會取得共識。像是旅行業者提出旅遊責任險500萬元就是很好的例子，旅遊責任險原為200萬元，觀光局提高至250萬元，但業者希望過失責任顯能增加到500萬元才有保障，後來觀光局邀集旅行公會、保險局、保險公會一起溝通，最後順利解決。
「觀光數據2.0」免費提供業者使用
迎接新世代，觀光局非常重視「智慧觀光」。周廷彰舉例應用面，像是熱門景區最怕塞車、找不到停車位，智慧觀光的介面除了方便停車場設置外，也有即時的資訊顯示系統，藉此分流人潮、車潮。未來將透過電信大數據，將即時性的數據進行收集，匯集在觀光數據大平台裡，一部分免費提供給業者。
周廷彰強調，「觀光數據2.0」是Open Data，業者可以串聯API，對於OTA業者來說，除了可以看到分析數據（例如日月潭外國人及國人的比例、通常什麼時候前往、大概多少人），當業者在開發產品或行銷工作時，也可以免費取用這些資料。
觀光局已制定「觀光資訊」通用格式，讓各縣市匯整的資料格式能夠一致，未來觀光局會將元件化、模組化，包括影片、照片等資源都開放業者，方便組成自己想要的產品。
主題式旅遊正夯 發展自行車觀光
隨著疫後消費者旅遊型態趨向「主題式旅遊」，台灣的自行車旅遊就非常值得推廣。周廷彰指出，交通部在2019年向行政院爭取了 16億元的「多元自行車建設方案」經費，從硬體建設、路網串聯串，加上指標友善優化（多語化、更安全）。今年6∕3，總統蔡英文、行政院長陳建仁更共同參與「2023世界自行車日全台環騎活動」，代表從中央到地方，對於台灣發展自行車旅遊一致認同。
無論是旅宿業或旅行業，疫後想要填補人力都遇到問題。周廷彰表示，缺工問題遍布各行業，針對旅宿業，觀光局補助設立「自助報到櫃台」，藉此降低人力需求；也與教育部以及勞動部合作，提供暑期學生打工優惠方案、媒合人力，亦透過建教合作讓僑生在台灣旅宿業能短期服務。此外，觀光局已於今年申請一筆預算，擬定旅宿業缺工問題補助方案，希望讓旅宿業在晉用人力上更具彈性。
| 兩岸旅遊市場非常值得期待 前提是：必須雙向對等 |
| 談到兩岸觀光，周廷彰表示，「兩岸觀光旅遊交流是產業界非常期待也非常重視的市場，但開放當然要在雙向對等的條件下」。
周廷彰補充，政府歡迎大陸旅客來台觀光旅遊的立場不變，兩岸旅遊交流需雙方秉持善意，基於對等原則溝通，後續將視整體局勢、兩岸互動情形及旅遊市場動態，朝雙方均解除旅遊限制，恢復兩岸旅遊交流的方向推動。 在觀光宣傳部分，台旅會（台灣海峽兩岸觀光旅遊協會）在北京以及上海的辦事處，與所有經營來台旅遊的大陸組團社都一直保持聯繫，進行行銷推廣、參與當地旅展、邀請KOL進行分享會，更新大陸旅客對台灣的最新資訊，以維繫台灣旅遊能見度，並持續視市場動態做好相關準備工作。 |
| 觀光局升格改制為觀光署後 「 發展觀光條例」更為「觀光發展法」 |
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| 【一】 | 發展觀光條例曾於民國69年及90年2次全文修正，本次為第3次全面修法，為期修法完善，觀光局自110年迄今召開10次內部會議，獲致修法共識，並於112年6∕30召開外部會議，目前針對觀光產業團體、相關部會及專家學者所提意見積極研議中。 | |
| 修法重點如下： | ||
| 1. | 將「發展觀光條例」更名為「觀光發展法」，推進觀光之永續發展。 | |
| 2. | 明文揭示「觀光立國」願景及推展綠色旅遊之主軸與目標，更明定中央與地方合作觀光治理，落實觀光主流化政策。 | |
| 3. | 增訂「觀光發展基金」法源，讓觀光資源的整備、觀光人才的培育、觀光產業的獎勵及國際觀光行銷推廣之經費有穩固基礎。 | |
| 4. | 為產業興利部分研議： A. 將旅行業納入適用優惠貸款之對象。 B. 擴大國際觀光宣傳推廣投資抵減營所稅適用之觀光產業，不以公司組織者為限。 C. 增列觀光遊樂業得提供「相關服務」，以符業者多元服務之經營需求。 |
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| 5. | 健全觀光產業輔導管理： A. 明定輔導非以營利為目的、供特定對象住宿場所，申辦旅館業登記證10年寬限期為114年1∕22，以資明確。 B. 考量地方政府輔導民宿設立登記已逾20年，合法民宿已逾1萬家、客房數4萬7千間以上，研議刪除主管機關應輔導設置之規定，回歸旅宿業市場機制。 |
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| 6. | 為與國際接軌與落實公司治理及善盡社會責任，仍有星級旅館評鑑機制、旅行業經理人充任資格及非法業者廣告管理等課題，在跟相關政府部門及產業公協會討論中，期能於近期內達成共識。 | |
| 【二】 | 配合2022年5∕18修正之發展觀光條例第32條，導遊人員與領隊人員考試制度之變革，自2023年7∕1接替考試院辦理導遊及領隊評量，修正導遊、領隊人員管理規則，自7∕5起草案預告2個月後發布施行，將會朝著實務導向及考訓合一等原則，培養產業所需人才，促使導、領人員選才、培才機制更符合市場導向，以因應旅遊市場快速變遷。2024年起將觀光局辦理導遊人員及領隊人員評量。 | |
【TTN旅報1310-1312期, 2023/8/14 出刊, P16-17】
