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【T講堂《大選後的旅遊展望》】政府應向對岸拋出橄欖枝 恢復兩岸旅遊交流

速成立觀光署 爭取南向高端客 擴大來台客源市場

總統與國會大選結束,民進黨取得全新執政,而在選舉中,蔡英文總統提出要成立觀光署,擴大觀光組織編制,全力拼觀光的政見,也隨著她的勝利要付諸實現。TTN旅報T講堂本週製作《大選後的旅遊展望》專題。特別邀請旅遊市場的資深從業人員、退休的觀光官員,與大陸有豐富交流經驗的人士,談談對大選後的旅遊展望。

綜合大家的意見,就是建議政府盡快與大陸當局對話,恢復兩岸旅遊交流,重新開放陸客來台自由行,並且積極開發來台新客源,並投入預算在海外行銷宣傳。

愛旅遊副總經理 劉裕鴻 
『出境市場朝多元發展 爭取日韓赴台開創新契機』

整體來看,台灣赴大陸旅遊市場預料變化不大,除了台灣赴大陸旅遊有基本盤,且航班方面多以包銷方式操作,航班數不會有太大變化。而單純以陸客來台市場的航班勢必減少,而商務城市如北京、上海、廣州、深圳不會減少,以旅遊為目的的城市會做修正,如烏魯木齊、哈爾濱等。

據了解,航空市場以國航為例,大方向減班不多,但濟南、哈爾濱等以陸客赴台為主的航線會做調整,其他變化不大。

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綜觀2020年市場大盤,在星宇航空的全新投入下,也帶動其他航空公司的增班,整個市場機位供給變多,大環境的機會也變多了。政府提出南向政策後,從去年開始中南半島市場的發展也相當活躍,愛旅遊從2020年1月開始開賣越竹航空飛河內的產品,成績穩定成長;另運用華航+瀾湄航空4段聯程機票操作金邊+吳哥窟,並組織聯盟共同銷售。另一方面,運用中國民航的多航點可包裝雙點進出,延伸內陸甚至是第6航權,除了發展愈來愈成熟的中轉歐洲產品,愛旅遊在去年也開發經昆明前往尼泊爾的商品,市場發展愈來愈多元。

旅行社的經營倘若跟著政治風向走是很危險,需要緊抓自由市場的脈動才能穩定發展。入境旅遊市場這幾年隨著兩岸關係的變化已從原本有上百家的旅行社變成10家左右,很多旅行社也撤掉入境部門,轉型並調整業務比重是絕對必要的措施。2019年日本赴台首次突破200萬,其中畢業旅行的需求成長顯著;另一方面台灣與韓國之間的航線也不斷增加,這些都是入境市場的契機。

整體而言,我認為出境市場因為產品的多元性會持續蓬勃,機位增加、團體價格下修,消費者將是最大贏家!

台灣旅遊交流協會會長 賴瑟珍 
『政府南向政策已見成果 第二階段應求質』

新的年度,預計觀光局正式升格為觀光署的目標將能儘快達成;當然,提升位階的同時也要增加資源,以政府的立場與角度才能真正發揮「觀光立國」的政策、往正確方向發展。

另一方面,政府的「南向政策」已經看出成果,接下來則是針對高端客源推出高品質產品;畢竟任何市場的第一階段都是求量,第二階段則必須求質,新南向這一塊要開拓的就是高端客源。

至於兩岸,就算不能前進也應該至少維持;對於「反滲透法」業者要認真看待,哪些是允許的,哪些是不被允許的都要先做功課;而政府應該制定細則、事前宣導,避免讓想做事、想為兩岸交流推廣的人綁手綁腳,甚至造成人人自危;相信只要細則推出,業者一定會願意配合遵守的。

當兩岸市場無法加溫,政府應該強化輔導國旅的推動以及海外推廣。國旅問題之一在於廉價航空越來越多、因價格便宜,帶動出國人口數;而旅行業是與世界接軌的產業,應該與時俱進、回應國際化的競爭。

中華兩岸旅行協會會長 許晉睿 

『南向不錯 有陸客更好 遊客多多益善』

選後看兩岸市場目前並不樂觀,陸客來台最多只能維持現況,隨著來客數量持續減少,航空公司勢必再減班;一旦影響到台灣赴大陸旅遊的機位也不足時,除了產生不便,票價結構也許因此會有變化。

對於陸客市場應改變思維,從非陸客不可,或是對陸客有負面看法的,都應該在心態上轉變:「入境市場總訴求就是越多越好,南向不錯,有陸客更好」;而陸客與其他客源最大的不同處,就在於對台灣的感情,也因此停留台灣時間長、願意更多消費。

陸客不來確實會影響到我們的市場,大家必須去承認與面對-「知不足而後學」;而陸客對台灣的情感,甚至在這樣的大環境下是有可能受影響的。

經營風險的存在不是只會在兩岸,當某一市場有變化,業者自然會去發掘新市場;
政府越不干涉、市場就會越健康,不管藍綠都不應該干預陸客來台。任何一個市場都不是另一個市場可以取代的,旅遊路線、消費力各有各的需要;來者是客,不應該對不同市場評頭論足、甚至質疑消費力。

對於「反滲透法」的問題也會影響相關旅遊交流活動,既然法令已實施,業者就應該去了解以及思考如何避免,一切都先「停.看.聽」。

至於東南亞部分國家對台灣旅客的簽證問題,各國對市場的開放基於兩個面向-「善意與需要」,所以本來就不會有真正的對等,不需用對等來看待。

【左圖】旅行業全國聯合會理事長蕭博仁。【中圖】五福旅行社副總經理蔡孟宗。【右圖】中華民國旅館業旅行業國際行銷協會理事長徐銀樹。

旅行業全國聯合會理事長 蕭博仁 
『兩岸政府應該進行協商 不應片面限縮市場』

選舉結束了,台灣觀光旅遊產業業者最在意的,就是要把產業重新啟動;最關心的,就是要如何多吸引一些大陸民眾到台灣旅遊,見證台灣社會的民主自由。

無論是Inbound/Outbound,業者各自有要面對的挑戰;雖然短期來看大陸要大量開放來台旅遊市場是不可能的,但全世界各國還有將近5千萬的華人客群,這些華人當然也是旅行業者應該積極爭取的市場,讓他們願意來台灣看看保留完整的中華文化。

「歡迎全世界各國人民到台灣觀光旅遊」,是全聯會永遠不變的立場;大陸民眾來台參觀、訪問、旅遊觀光,自然就會有消費、對台灣經濟是好事;但政府的南向政策或是鄰近的東北亞日韓客源也都是同等重要的,旅行業者還是要發揮台灣觀光大使的本事。

無論如何,建議中國大陸還是應該跟台灣政府進行正式協商,不應該再片面限縮陸客,而是擬定一個對兩岸旅遊交流的良善政策。

五福旅行社副總經理 蔡孟宗 
『台灣赴陸旅遊人數可望再成長 業者操作空間還是很大』

以五福2019年與2018年業績相比,大陸線就成長10%以上,預計今年還會有成長的空間。大選結束,評估兩岸未來還是以台灣赴陸市場為主;而兩岸直航班機的機位供應量依舊很大,相信航空公司因為航權問題不會斷然停航,而是技術性的減班來保留該條航線。

未來,除了看大陸是否釋出善意放寬自由行旅客來台數量;相對的,業者在Outbound操作空間變大,獎勵團、招待團都能往大陸導引;只是將以前因為陸客來台多、限縮機位,現在放大銷售大陸旅遊而已。

要考量的是,只要在淡季促銷就能吸引旅客青睞(去年11月促銷,機位就滿了),未來航空公司滿手的機位更將導致銷售價格無法拉抬。

政府南向策略是對的,市場本來就不應該單一、而是必須多元化;東南亞、中南半島市場旺,清邁、普吉、宿霧、檳城、峴港,已有不少招待團走往東南亞。

對航空公司來說,旅遊的獨飛航點已經沒有太多的競爭優勢,因為鄰近機場是可以取代的;航空公司在東南亞發展是布局第六航權,畢竟台灣出境人數最多就1千1~2百萬人次,市場不能單獨只看台灣。

中華民國旅館業旅行業國際行銷協會理事長 徐銀樹 
『觀光產業應該八面玲瓏 不能僅押注單一市場』

政府推動南向政策,我樂觀其成,因為只要是能吸引觀光客來台旅遊的政策都是好的政策,且更要持續在南向各個國家加強宣傳,除駐外單位的領軍外,如能再藉著在地國的台商、僑胞、留學生以及原本以南向為主要市場的業者、新住民二代,持續努力行銷推廣,定能開花結果。當然,政府的行銷推廣費用的投入也是不可或缺的。

在成立觀光署方面,不僅是代表政府重視觀光產業,同時也是挹注觀光人力與經費,對觀光發展絕對是正面的。觀光產業是友善產業,藉著相互之間旅遊往來,增加友好關係,這也是國際社會普遍的作法。特別是台灣與大陸是同文同種,遠親近鄰的關係,從過去互動的實績,可看出兩地對觀光旅遊都是正向的。民進黨執政期間因為「誤解」而停滯,然經過此次總統大選後,兩岸應能有進一步「理解」,相信很快會恢復過往的景象。

旅館業是觀光產業之母,在目前僧多粥少的情況下,經營確實非常辛苦,尤其新建旅館不斷增加,及日租型套房也沒有減少,均對旅館業造成很大的衝擊。要促成台灣的觀光發展,需要全民的協助與INBOUND業者積極配合政府到全世界推廣行銷,邀請全世界的人士來台灣旅遊,若加上兩岸領導人「兩利則合」的智慧,台灣的觀光產業很快能夠看到往日的榮景。

【左圖】高雄餐旅大學副教授劉喜臨。【右圖】靜宜大學觀光系副教授黃正聰。

高雄餐旅大學副教授 劉喜臨 
『政府應向大陸拋出橄欖枝 爭取交流對話』

大選結束後,希望蔡英文總統能在「不傷害主權」的狀況下,向對岸拋出橄欖枝,減少不必要的刺激,自2008年開放陸客來台後,兩岸的觀光單位都有一定的默契,以互信互諒的共識不互相指責,避免旅遊過度政治化,希望在未來雙方能夠好好協商,不再擴大傷害。

此外,台灣本身的旅遊產品也需要與時俱進,過去的購物團、陸客團宰肥羊操作已經不合時宜。過去對陸客來說,到台灣旅遊具有新鮮感、情感認同,但是這幾年陸客來台的消費金額減少,就能看的出來舊思維無法滿足陸客對台灣的旅遊體驗,陸客不再對台灣有好感。政府要好好維持以外,產業界也要變革,以台灣在地優勢、文化創意等體驗式旅遊,創造商業價值,業者要認清市場改變的現實,自由行是趨勢,不管兩岸如何發展,老舊的團客模式都需要精進!

再者,觀光局升格觀光署的議題已經談了好幾年,若能升格當然是好事,但是觀光並不如想像容易,要有錢、有人,資源要到位,且政府的思維也得改變,對觀光層面的重視不僅僅是口號喊喊,需要有人、有協調機制,整合分散在各單位的資源與權責,法規的限制也得重新審視,不符合實情的法規要檢討調整,旅行業、旅宿業發展的型態越來越多元,政府不能用同樣的框架一統化,不僅管理上混亂、也不適用。

目前台灣缺乏國際行銷的能見度,期望政府有更專業的智庫,情蒐來台客源市場,除了分析數據以外,還要了解旅客特性,針對觀光發展研究提供更精確的情報,才能有效開拓各個國際市場。

靜宜大學觀光系副教授 黃正聰 
『禁止陸客來台 對中國反而不利』

依據交通部觀光局公布的Tourism2030白皮書,2030年新南向目標是600萬入境人次,等於未來每3年必須成長100萬人次,所以東南亞市場潛力很大,政府必須要加重力道行銷。另外,依東南亞各國情況不一,政府必須依據各國國情訂定行銷策略。簽證是否有再放寬空間,則必須視大陸的互動情形而定,若兩岸觀光持續惡化,更應該加重南向國家宣傳力道,以維持觀光產業的穩定成長。

觀光局升格觀光署方面,其實觀光署已經延宕超過10年,即使草案通過,也只是勉強符合目前的需求,未能反映未來10年的需求,如駐外辦數量及人力不足。另外,大陸依然是重要的一塊,在Tourism2030,中港澳目標是650萬,其中大陸是400~450萬。

深究大陸停止來台自由行的原因,其實是不希望大陸人民接觸台灣選舉,如今選舉已落幕,原因已消失。蔡總統在選後即提出「和平、對等、民主、對話」,日前又再次呼籲對岸坐下來談。大陸對於選舉結果尚未定調,需要再觀察一些時間,1~3個月,若不恢復交流,讓台灣更貼近於國際社會,其實反而對大陸不利。

原來每月台灣赴大陸平均每月40萬人,陸客約每月20~25萬,現在已是40萬去、10萬來,航線與航班會受旅客數影響,但對陸籍航空公司影響更大,因為來台搭陸籍航空較多,台籍航空多半是換小飛機因應,航線影響不多等待恢復中,根據冬季班表,航空公司運量減少維持在4%以內。


【TTN旅報1126/1127期, 2020/1/20 出刊, P16-19】