( 文＝王宣喬 圖片提供＝交通部觀光局 )
2017年12/12台灣連續第3年迎來千萬入境旅客，2017年的千萬旅客是來自新加坡，首次來台旅遊的Ms. Tan Jue-Ping，Ms. Tan全家族總計12人預在台灣停留9天，行程涵蓋台北、台中、南投清境和花蓮。交通部觀光局局長周永暉指出，台灣連續3年達成千萬入境旅客市場絕非僥倖，而今年千萬旅客更是別具意義，在整體客源環境並不理想的狀況下，靠著政府各部門持續協助鬆綁客源國簽證措施，以及產業界積極調整接待體質，提升旅遊品質，終於讓台灣站穩千萬旅客國。
根據UNWO統計，亞太地區是全球最具潛力的觀光市場，預計2020年亞太區旅遊人次將突破3.55億，年成長率約為5.7％，分析亞太區旅客的習慣，對於短程、短天數的旅遊需求較大。
台灣2016年來台旅客人數為1千69萬279人次，相比2015年增長2.4％，預估2020年入境人數可成長至1千1,79萬人次。除了國際旅客市場，國民旅遊始終在台灣觀光產業鏈扮演至關重要的角色，自2012年開始國旅人次年年穩定增長，2016年突破1.82億人次，預計在2020年國旅人次可達到2.2億。
台灣觀光面臨全球化、數位化、在地化的發展趨勢，來台客源市場結構盤整，區域旅遊競爭日趨激烈和產業關鍵轉型等挑戰，為了鞏固千萬旅遊國招牌，觀光局自2016年啟動「Tourism 2020」計畫，其中涵蓋「開拓多元市場、推動國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光」等5大策略面向以及22項施政計畫，全力將台灣塑造為「友善、智慧、體驗」的亞洲旅遊目的地。
》開拓多元市場
活絡擴大國旅觀光規模
活化、開拓多元市場，是觀光局的首要任務，觀光局深耕日韓、歐美、星馬港等主力市場，提供多元旅遊資訊吸引重遊客，進一步則是落實「觀光新南向」政策。新南向市場18國於2017年可望突破200萬人次，成長達30％以上，透過試辦泰國、汶萊、菲律賓來台免簽，推廣觀宏專案、獎勵台商返台辦理企業獎勵旅遊、擴大旅展推廣、建置穆斯林友善旅遊服務環境、積聚東南亞語別接待服務能量等策略及措施奏效。此外，韓國市場在多年努力下，2017年韓國來台旅客數增長20％，也首次突破100萬人次。
針對中國大陸旅客，以開發創新具在地特色的深度旅遊為導向，引導陸客深入台灣地方為主要政策。
除了海外市場，國旅一直是台灣十分重要的內需市場，觀光局配合國際年會或活動在台舉辦契機，加強城市行銷，推出客製化旅遊行程，運用台灣觀光新年曆，宣傳國際級及全國級觀光系列活動，推展異地、平日、跨夜旅遊與深入在地體驗。周永暉表示，觀光局將持續強化城市行銷與年會節慶活動，擴大國旅規模，辦理國內旅遊整合行銷宣傳，配合國旅卡新制，鼓勵國人利用非假日出遊，刺激各地區旅宿、餐飲、購物等觀光相關聯產業復甦。
》輔導產業轉型 發展智慧觀光
周永暉指出，面對觀光市場轉移，觀光局首要任務就是積極輔導陸客團接待業者轉型，加強拓源訓練、熟悉旅遊及業者媒合，提升業者國民旅遊接待能量。
隨著市場和旅客消費習慣轉變，觀光局今年加速協助旅行業品牌及電商化，輔導旅宿業強化評鑑機制、品牌宣傳及加入訂房系統；協助觀光遊樂業進一步整合周邊休閒、娛樂、餐飲等產業，營造優質品牌形象。此外，為了提供旅客更舒適、全面的旅遊環境，強化關鍵人才培育是另一關鍵，觀光局除了舉辦人才培訓計畫外，也加強導遊外語等考照及訓練，鼓勵東南亞語人才學校與旅行社建教合作，提升接待能力，同時檢討導遊及領隊考試制度及推動導遊結合在地導覽人員新制，備置好所需人才隨時皆能面對環境轉變。
與智慧觀光息息相關的另一要件即是建置大數據資料庫、持續完備旅遊資通訊科技服務。周永暉表示，觀光局建置台灣觀光大數據資料庫，串接台灣旅遊相關數據源資料，續透過分析工具，瞭解旅客觀光行為偏好，據以製訂符合遊客需求之觀光政策，運用智慧科技及行動載具技術，建構旅行前、中、後之無縫資訊服務。另外，觀光局進一步精進「台灣好行」與「台灣觀巴」服務品質，並建置「借問站」及擴展「台灣好玩卡」服務範圍，便利自由行旅客能夠深入旅遊台灣。
》2017年啟動台灣觀光元年計畫
周永暉表示，「台灣燈會」、「Summer Formosa-夏至235，北回歸線在台灣」、「台灣自行車節」及「台灣好湯」是台灣年度4大國際級活動，為了進一步讓台灣與國際接軌，觀光局訂出「Tourism2020台灣觀光永續發展策略」，自2017年啟動將執行4年、共訂出4年推廣主題，分別是2017生態旅遊年、2018年訂為海灣旅遊年，2019和2020分別是小鎮漫遊年及脊梁山脈旅遊年。
2018年順應「世界最美麗海灣國際年會」在澎湖舉辦，訂為「海灣旅遊年」，台灣為海島型國家，本島海岸線長約1,139公里，含澎湖群島總長超過1,500公里，擁有豐富多樣的海岸地貌與生態景觀，甚具發展海洋觀光實力與潛力。依台灣各離島資源特色選定龜山島、綠島、蘭嶼、小琉球、七美、漁翁島、吉貝、烈嶼、北竿及東莒，以「探索台灣10島」為活動品牌。
此外，也將落實資源盤點，並規劃於每季主辦一亮點活動，透過推出一系列子活動及相關整合，配套優惠措施，例如辦理10島PK競賽、串聯地方及民間力量進行聯合淨灘、推動吉貝環境教育，舉辦沙灘嘉年華活動、出版海灣旅遊專書，籌辦國際研討會綠色觀光高峰會及海灣旅遊專題論壇等，強化與各地方政府及相關產業合作力度，持續完備我國海灣旅遊環境及提升服務品質，逐步累積我國海灣旅遊優質品牌與市場成熟度。
此外，觀光局積極推展郵輪旅遊，透過亞洲郵輪聯盟（ACC）區域合作模式及訂定相關獎勵機制，鼓勵國際郵輪企業以台灣為母港，投資經營亞洲郵輪旅遊路線，持續打造台灣成為亞洲郵輪中心，建構完整東北亞及東南亞郵輪航圈。另亦將透過跨機關合作模式，整備具觀光發展潛力之商港或漁港環境，重新規劃成適合渡假遊憩之港區，變成有自然及文化魅力的遊憩勝地。
》台灣以觀光立國
須落實多元在地體驗旅遊
周永暉指出，台灣是以觀光立國的國家，必須展現實力和多元面相。台灣必須推廣體驗觀光、強調在地特色，健全軟硬體設施服務，營造感動體驗，以觀光旅遊年為主軸，落實資源盤點、產品包裝及產業協調、國內外市場宣傳、推廣及客源開拓等作為，逐步累積台灣旅遊優質印象。此外，貫徹6S理念，持續營造國家風景區優質品牌，聚焦各國家風景區獨特資源與發展特色，提升「核心景點」之旅遊服務品質臻於國際水準。
台灣觀光目前雖然面臨鄰近其他競爭對手國，祭出各種攬客措施的挑戰與壓力，但挑戰正是成長的契機，為了迎接觀光產業的未來，產業界應以更高的基準做好觀光環境整備工作，透過品質的提升，落實永續精神，充分運用現有資源，循序漸進。政府及民間業者也更應攜手共同努力，讓觀光有效結合地方發展，透過區域性觀光路線規劃，打造在地無可取代魅力景點，將國際觀光客帶到台灣的每個角落，讓經濟效益深入地方。
事實上，今年度在觀光產業及全民努力下，各主要客源市場表現都不俗，韓國首度突破百萬市場，美國、加拿大及歐洲長線市場維持8～11％的成長率，證明台灣確實具備爭取透過不同的客源市場開拓能力，觀光局長時間堅持「多元開拓 全球布局」的市場深耕經營策略，讓台灣在此時更有機會爭取不同市場的客源，多元化的市場結構也是維繫觀光市場穩定的定心丸。
Profile 周永暉
■ 現任：交通部觀光局局長．台灣海峽兩岸觀光旅遊協會董事長
■ 學歷：國立交通大學交通運輸研究所博士
■ 經歷：交通部臺灣鐵路管理局局長、交通部鐵路改建工程局局長
