國際與國內觀光市場與當年制訂「發展觀光條例」的背景早已不同，如果還用過去法條來管理現代觀光業，看似擠出一身牛肉，卻也勒出一身內傷。當時空背景已完全不同的觀光發展條例，是否要重新調整？
從交通部觀光局升格至交通部觀光署，觀光產業地位得到了顯著的提升，但導遊從業人員的權益卻每況愈下。多年來一直努力向政府爭取給予「導遊」和「專門職業及技術人員」（如律師、會計師、醫生）一樣，同享有獨立掛牌執行業務之就業權利，但只因觀光發展條例的限制，唯獨導遊無法獨立掛牌執業，2022年起又被屏除在國家考試「專門職業及技術人員」外，導遊人員的尊嚴和未來性造成了很大的衝擊和傷害。
旅遊形態趨於多元化，導遊管理除了要迎合潮流，專業分類也該落實。這在國際上也已有案例，早在20年前，新加坡就採取這樣的做法，鼓勵導遊發揮自己專業才能，從事不同領域的導覽解說，同時也可持有國家認證的許可證執業，不僅有助於觀光產業的深度發展，更符合現代旅客深度體驗的旅遊需求。
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未來導遊若可以執業，主管機關還可在機場設立導遊服務站專營散客或小團體，精準提供旅客服務，進而帶動各行各業（如文創、美食）消費，創造更大的經濟效益。
現行的法規斷了導遊獨立執業的權力，導遊即使有了證照，也未必保證能就業，加上沒有法源及約束力的工會組織，當導遊與業者發生糾紛時，對導遊權益保障更是微乎其微。法規不合時宜已成為導遊專業發展的結構性問題，使其角色與價值難以完全被看見。如何重新檢視《發展觀光條例》、重新定位導遊、進而打造能促進產業升級的制度環境，是觀光署與業界必須共同面對的關鍵課題。
(本文由受訪者口述，記者吳育光整理)
台灣觀光導遊人才促進發展協會理事長
朱建錳
【TTN旅報1430-1431期, 2025/11/24 出刊, P3】
