交通部觀光署近期擬修正旅行業管理規則條文第11、12、66條，其中，第11、12條大幅提高甲種旅行社資本額與保證金的提案，引發業界關注與反彈。雖然此舉原意在強化市場穩定性，但業界普遍認為無助於遏止惡意倒閉事件的再度發生，在業者建言下，相關條文修正已暫緩推動。第66條針對履約保證保險額度的調高，則因能兼顧消費者權益保障與市場風險控管而獲得業界支持，成為此波修法議題中的共識點。修法背後牽動的是消費者保障與業者經營壓力間的微妙平衡，如何以務實方式推動市場健康發展，已成為產官學多方熱議的焦點。
旅行社資本額調高暫緩
聚焦履約保險修正
交通部觀光署旅行業組組長 湯文琦(上圖左)
交通部觀光署旅行業組組長湯文琦表示，為避免增加業者資金壓力，原擬修正提高甲種旅行社資本額及保證金的相關條文已暫時擱置。她指出，有鑒於綜合、乙種旅行社資本額之前曾經調整，而甲種旅行社資本額多年未調整及近期發生數起經營問題，觀光署擬修正條文以強化市場穩定性。雖然提高資本額與保證金有助增強財務穩健性，但業界反映調整幅度可能加重負擔，因此目前僅推進履約保證保險的相關修正作為現階段補強措施。
此次擬修正條文以提高履約保證保險金額，主要是因應旅行團費用上升，提高履約保證保險額度以保障消費者。湯文琦表示，當旅行社發生倒閉，履約保險將由保險公司賠付消費者的損失，若不足部分則由品保協會的代償基金補足，該措施預期能在經營風險發生時，減少對消費者的衝擊。
✅ 強化監管機制 穩定市場
她強調，目前已建立定期稽核機制，每月檢查旅行社的經營狀況，並與品保協會合作，對有異常跡象的業者進行即時監控或提早介入，避免損害擴大及防範惡性倒閉事件進一步擴大。未來仍將優化現有監管措施，包括提高稽核頻率、擴大監控範圍等，並結合履約保險的配套方案，持續觀察市場反應。
甲種資本增壓
業者籲源頭管理
甲種旅行業聯會 新任會長 陳永翔(上圖中)
甲種旅行業聯會（簡稱甲聯會）新任會長陳永翔認為，政策的制定應以市場需求與實際運作為依據，從源頭改善管理機制，而非僅以少數惡性案例為由，對全體業者施加額外負擔。同時，希望未來政策能兼顧業者的實際需求與消費者的保障，為台灣旅行業創造更穩健的發展環境。
✅ 避免一刀切 影響良性業者
陳永翔指出，此次提案雖是因少數旅行社經營不善引發，但對占總體旅行社99%的良性經營者卻帶來額外負擔。他認為因個別案例導致全體業者需承擔額外責任，對於正常經營的中小型甲種旅行社甚不公平。實質衝擊方面，大多數甲種旅行社資金運作本已緊湊，新增的資本額與保證金要求將對金流管理造成負擔，並可能影響正常業務操作。
對於提高資本額與保證金陳永翔認為，這些措施僅是「治標」手段，無法解決問題根源。他指出，改善查核機制是杜絕問題的關鍵要素，例如：嚴謹的市場查核，監控商品售價的合理性，避免過低價格吸引消費者卻導致經營風險。他也建議加強查核，如觀光署、品保協會定期檢視市場產品，針對異常情況進行專業評估，強化對潛在經營風險的旅行社監控，預防問題擴大化。
建議產官學合作
探討有效管理機制
中區甲聯會會長 林士傑(上圖右)
將於12/15上任的中區甲聯會會長林士傑表示，修正條文提高業者資本額及保證金，雖然此舉試圖篩選出更穩健的業者，但無法有效遏止不肖旅行社利用資本運作惡意倒閉。
他指出，疫後復甦期業者財務狀況普遍脆弱，此時強推高額資本要求，反而可能導致更多合法經營者退出市場。相比之下，提高履約保證保險的修訂則獲業者支持。
✅ 加重懲罰 強化震懾力
針對惡意業者，林士傑主張採取更嚴厲的懲罰措施，如加重刑責、限制經營資格。他認為當前的罰則對不肖業者威懾力不足，甚至將品保協會提供的賠償金視為逃避責任的手段，因此建議未來應強化對惡性倒閉者的資產追償機制，並考慮導入刑事責任，讓不法者付出更高代價。
林士傑提議，觀光署可主導產官學合作召開座談會，邀請大家共同探討如何從制度層面杜絕惡性倒閉，以制度化方式提升市場誠信環境，確保消費者與業者雙方利益不再受惡意行為侵害。
【TTN旅報1380-1381期, 2024/12/9 出刊, P21】
