| PROFILE | 呂 江 泉 alumi | |
| 學 歷 | ➤ 文化大學觀光研究所碩士 ➤ 文化大學地學研究所博士 |
| 現 職 | ➤ 台灣國際郵輪協會 理事兼常務顧問 |
| 學界經歷 | ➤ 國立屏東大學休閒事業系 退休副教授 |
全球郵輪旅遊產業高速發展，如何讓台灣郵輪快速成長，奠基亞太郵輪中心地位，堪稱旅業當前重要議題。台灣國際郵輪協會鄭重提出「海峽兩岸共同發展郵輪旅遊產業芻議」，推動恢復直航，希望為兩岸郵輪發展與直航合作帶來新機遇。
目前兩岸的海運航線尚屬「特殊航線」，不具備正常國際海運航線身份。這意味運行兩岸間的國際郵輪需繞經第３地，不僅增加高額營運成本，也削弱競爭力與合作潛力。誠摯建議兩岸各方權責機構可在相關「旅客簽證、專案審批以及國際郵輪直航兩岸」等申辦作業流程進行簡化，再結合「Fly-Cruise郵輪海空聯運系統」吸引郵輪航商加入廣增客源，漸進式建立兩岸三地郵輪雙母港合作藍圖。
兩岸海運直航的現況與挑戰
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海運直航的發展歷程
據台灣海基會與大陸海協會簽訂的《海峽兩岸海運協議》，自2008年底實施兩岸貨運直航以來，台灣15個港口與大陸68個港口間建立了貿易橋樑，大幅縮短運輸時間和成本，開啟台灣農產品行銷中國大陸的契機。取消繞第3地，每個航次平均可節省16～27個小時，不僅提升物流效率，也推進台灣農產行銷大陸，節省海運成本數額非常可觀。
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客運方面，大陸籍「中遠之星」（2009年起，福建廈門－台中、基隆、高雄定期航線）和「海峽號」（2013年起，台北港－福建平潭、台中定期航線）先後開航；2014年，台籍客輪「麗娜號」也取得許可，開航福建平潭－台北港。當時中遠之星、海峽號全年載客量已逾30萬人次旅客，直航榮景大好。後因新冠疫情及兩岸政治情勢雙重衝擊，現幾全數停航。今年4月初，大陸文旅部曾表示將在平潭－台灣海上客運復航後，恢復福建民眾來台團體旅遊，後續發展值得關注。
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各船籍與客運航線的關係
據《海峽兩岸海運協議》及交通部《台灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法》，將各類不同船籍船舶大致分為：外國籍、大陸籍、港澳籍、台灣籍等４種，再依可否參與兩岸客運直航業務關係，詳參下表為不同船籍參與兩岸航線的限制，台灣籍船舶具備最完整的運作自由。
| 台灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法 | ||||
| 類型 | 國際航線旅客 | 國內航線旅客 | 兩岸航線旅客 | 兩岸航線旅客 |
| 外國籍 | 可 | 否 | 否 | 可 |
| 大陸籍 | 可 | 否 | 可 | 可 |
| 港澳籍 | 可 | 否 | 可 | 可 |
| 台灣籍 | 可 | 可 | 可 | 可 |
| 資料來源：楊崇正（2010） | ||||
國境安全與國際慣例的雙重保護
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台灣的國境安全管理
為保障跨境安全，台灣內政部移民署已建立「航前旅客資訊系統(APIS)」與「航前旅客審查系統(APP)」。將國境防線延伸至海空航班抵達前，要求郵輪公司提前申報旅客資料，大幅提升安全管理效率，阻絕非法入境的可能性。如未能符合規範，船方需對違規負責，並立即遣返非法旅客。
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國際郵輪安管標準
依國際郵輪產業慣例，郵輪旅客需團進團出，相應給予國際郵輪旅客享受「過境免簽證」之優遇，並由船方保管旅客護照，全程配合國境管理單位檢查。此舉不僅確保各方權益，也為未來雙邊合作樹立更完善的基礎。
推動兩岸郵輪直航芻議
從專案審批開始
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短期：專案化解合作瓶頸
海峽兩岸直航關乎兩岸關係正常化進程。在短期內，建議兩岸通過「專案審批包船」方式，突破現有郵輪未能直航的困境，參酌此前進行過的「空運直航協商談判」成功經驗，針對權宜航權定位、航政監理、文書認證、安全管制、稅捐徵收以及海事管轄等等議題，制定可行政策，以降低郵輪公司進入市場的門檻。
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長期：串聯「兩岸雙母港、多母港航線」
長遠來看，建議兩岸三地的港口管理單位進一步整合產業資源，發展全新的郵輪航線。以雙母港為基礎，例如上海對基隆、廈門對台中、舟山對花蓮等，打造雙母港運行模式，逐漸串聯至東北亞、東南亞地區，形成完整的郵輪經濟圈（參考下圖）。如此不僅提升了東亞區域合作的商業機會，也為台灣旅遊業帶來國際化發展的新契機。
（投稿＝呂江泉、整理＝廖苡安）
【TTN旅報1380-1381期, 2024/12/9 出刊, P30】
