【T講堂-高洺塗】堪慮的台灣觀光產業！
與實務無法契合的觀光政策

台灣政府以過往的思維管理國內旅遊，對於疫情解封開放國門後，是否真的能應付湧入的人潮？結論是失望的。行政院編列3年53億元特別預算推動「加速擴大吸引國際觀光客方案」，提供自由行消費金及團客獎勵金來振興觀光；然而業者實務上的操作，面臨的卻未蒙其利先受其害。

觀光業者普遍認為，這項「加速擴大吸引國際觀光客方案」鼓勵政策，相較亞洲地區其他國家，除了促銷的規模跟力道不夠強，在各國都在搶觀光客的情況下，更顯的無競爭力，面對振興觀光政策實施前的因應方案充滿了無助感。

舉泰國語系導遊而言，目前全台只167位合格導遊；2023年1～6月泰國來台達19萬0,195人次，每個月均3萬1,599人次，等同月均1,500團。面對這種泰導嚴重失衡的囧境，業者只好以華導來充當泰導；而這現象卻屢遭觀光局依「導遊人員管理條例第6條第3款」來罰處。

觀光逆差持續擴大中

根據觀光局統計，疫情前的2019年，總計1,106萬人次觀光客來台，其中陸客約269萬人次為最大宗。今年1～6月，入境旅客268萬8,928人次，但我國出境人數已達492萬4,951人次，兩者差距近1倍，觀光逆差持續擴大中。疫後國門開放，交通部觀光局訂出年底迎600萬人次國際觀光客目標，其中100萬為陸客，不過今年截至8月止，僅326人次來台，距離年底4個月，兩岸觀光遲未開放，不僅百萬陸客的目標跳票，在沒有陸客加持下，全年600萬國際觀光客也恐難達標。

政治力介入 觀光產業只能被犧牲

大陸今年8∕10宣布恢復陸客團赴日、韓、美、德等78個國家或地區旅遊，但不包含台灣。兩岸均尚未開放團體旅遊，誰要先釋出善意，看來雙方均在等待，台灣希望能獲取最大的談判籌碼，要等待陸方在不需要前提下，兩岸展開對話，這種無解狀況下，成本皆由全民買單。這不禁讓觀光產業憶起自2005年7∕28，我國指定中華民國旅行商業同業公會全聯會與中國旅遊協會，雙方協商中國大陸居民赴台灣旅遊，從此展開兩岸人民觀光旅遊交流的亮眼成績。

據交通部觀光局統計，自2008年開放中國大陸旅客來台旅遊，至2012年9月止，已創造3,844億元的外匯收入，其中團體旅客帶來約2,218億元外匯收入。此福國利民的政策，在政治影響下，台灣觀光產業永遠只能被犧牲了。

國旅興盛 房價漲、景點擠

國內風景區房價3年漲17%，根據觀光局統計，12歲以上國人在國內旅遊支出，疫情前的2019年為2,320元，2020年疫期不能出國成長到2,433元，其中住宿費用漲幅達到13%。風景區漲幅更甚，2019年5,124元、2020年5,707元，2021年6,002元，等於3年差1,000元左右。這樣的國旅讓風景區的飯店1房難求，甚至1晚動輒上萬元也不用擔心沒人來住。

隨著疫情趨緩，「報復性旅遊」人潮讓全台各地景點擠滿遊客，出現不少亂象。澎湖旅遊行程從3千元漲到9千多、人潮眾多用餐品質下降，還有人原先訂好的行程因人潮眾多而沒有玩到，相當掃興。

台灣錯失疫期整頓國旅良機

今年8∕5，南投因為大雨成災，多處路段發生坍方、土石流災情，其中廬山溫泉山上的馬赫坡4、5個露營區，以及沙庫斯營區有民眾受困，因露營區斷電，導致無法對外聯絡。

讓人看了不由得再次呼籲環境保護的重要性。清境農場面積500多公頃，其中有60～70％位在山崩地滑的地質敏感地區，監察院調查，清境地區的民宿中，整棟都是違章建築者高達60家，甚至有5家未領有建築執照、18家未領有民宿登記證。其中核准經營客房數共454間，但實際經營客房數高達1,427間，約3分之2屬違規經營。

目前清境農場的土地大都是農牧區或林業用地，農牧區的建蔽率10%，很多蓋在農牧用地的民宿，都以農舍的名義興建，建蔽率超過50%，都被認定是違建。若內政部通過，「清境農場都市計畫」施行後，將劃分為旅館區、住宅區或商業區，這時民宿所在地的建蔽率，可能放寬到60%，原本屬於違建的民宿，都可以就地合法了。對於長年放任的濫墾違建，政府最終的態度竟是以都市計畫的方式令其就地合法，著實令人匪夷所思。

請讓我們官民好好思考，這是否是因過度的開發，造成大自然帶給我們的反撲？台灣常喊「ESG永續旅遊」，口號人人都會喊，但如何落實，恐怕是這個世代最嚴肅的議題。
(投稿＝高洺塗、整理＝唐偉展)

【TTN旅報1313-1314期, 2023/8/28 出刊, P25】

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