品保協會敦促民航局 建立航空履約制 航空公司收攤 不該讓業者、消費者買單

品保協會理事長 許禓哲

自2016年復興航空爆發財務危機突然收攤,2019年遠東航空更於5月無預警停飛3條國際航線、12月中因長期虧損而停止營運,航空公司的停飛與倒閉,造成旅行社與旅客諸多不便,品保協會敦促民航局等主管機關應儘速推動建立航空公司與旅行社業者間的「履約保證制度」,這樣未來遇到類似情況,才有「航空履約保險」賠償,對旅客與業者才有保障。

在國外旅遊定型化契約中,有針對旅行社與消費者簽訂的「旅行業履約責任保險」,當旅行社因財務問題無法履行原本簽訂的旅遊契約,並導致團員已支付的團費遭受損失時,會由保險公司賠償旅客團費的損失。

然而當航空公司出現營運危機,造成航線停飛甚至公司倒閉時,旅行社未能出團所蒙受的巨大經濟損失,以及已付費的消費者無法如期出行的遺憾,與未必有管道求償的狀況,卻未能獲得保障,因此建立「航空履約保險」的完善制度刻不容緩。

許禓哲去年5月針對遠航停飛受訪時,便提出建立航空履約制度的重要性。

防範外籍航空倒閉 避免求償無門

品保協會理事長許禓哲表示,因為國外旅遊定型化契約的明文規定,當旅行社無法履約時,對消費者至少有所保障,但航空公司停飛卻沒有懲罰制度,早先賣出的機票消費者只能拿來「貼壁紙」,讓人做何感想?他提到,在2016年復興航空倒閉前,還曾經要求旅行社業者先匯給航空公司大筆款項,或像遠東航空董事長張綱維涉掏空遠航35.9億元,致使遠航停飛、倒閉,造成業者該入袋的錢未能回收,甚至還要退錢給消費者,航空公司自己內部的問題,不應讓旅行社業者買單。

許禓哲表示,尤其這幾年進入台灣的外國航空公司很多,促成「航空履約保險」制度建立,更能夠防範根基不在台灣的航空公司無預警倒閉,或其他突發情況發生,致使消費者與業者求助無門,正由於此制度相當重要,許禓哲去年參選品保協會理事長時,也特別將此議題納入承諾之中。

【上圖】許禓哲去年5月針對遠航停飛受訪時,便提出建立航空履約制度的重要性。【下圖】2019年旅行同業針對遠航5月無預警停飛召開記者會。

台灣應率先建立完善制度
對國外可起示範作用

品保協會秘書長吳美惠提到,像這次新冠疫情影響全球航空業,沒有政府奧援的航空公司很可能會掀起一波倒閉潮,以前大家覺得不可能會遇到這樣的狀況,現在卻不能不做防範。

吳美惠也表示,品保協會最近已邀請政大風險管理與保險系的團隊針對旅行社相關產業的履約風險做研究案,重點特別放在航空履約保險這塊,包含提出如機票履約險費用隨票徵收的可能性,若有這樣的險種出來,對市場的穩定性與乘客權益都更有保障。並預計研究案完成後將呈交政府部門評估,希望主管機關如民航局能考量其可行性並予以支持,責成相關單位將方案儘早付諸實行,或許無法一步到位,但總能逐步修正。

另世界各國目前多無這樣的制度,但台灣航線相對簡單,建立該制度的可行性更高,若台灣能儘早建立,也能起到示範性作用與防範效果,當將來類似情形再次發生,旅客與旅行社業者的權益才有所保障。
(文=魏妤靜、圖片提供=品保協會)


【TTN旅報1152-55期, 2020/8/10 出刊, P13】