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新冠病毒疫情並沒有停止的跡象，旅行業Out/Inbound進入看不見未來的恐慌。
本期旅報特別邀請蘇成田(現任中華國際會議展覽協會理事長、曾任交通部觀光局局長)，與陳盛山(中華科大航空運輸研究所教授、曾任台中市/高雄市觀光局長)，藉由兩位長期觀察台灣觀光以及旅行業現況的前輩，針對目前受新冠肺炎疫情重創的觀光旅遊產業，探討分析未來旅遊市場走向，給予政府與旅行業者一個重新思考經營層面與公司發展的方向。
| PROFILE | 蘇成田小檔案 | |
| 現 任 | ■ 中華國際會議展覽協會理事長 ■ 台灣觀光協會副會長 ■ 交通部觀光局「Tourism 2030台灣觀光政策白皮書案」計畫主持人 ■ 中華大學講座教授暨觀光學院榮譽院長 |
| 曾任 | ■ 交通部觀光局局長、副局長 ■ 東海岸國家風景區管理處首任處長 ■ 中華大學觀光學院創院院長 |
國境解封前 旅行社轉做國旅並不難
解封後 團體旅遊才能讓旅客信任與安心
據統計，國人每年國內旅遊人次，大約只有10%會參加團體，也就是說會藉由旅行社服務的比例只有十分之一；國旅景點+住宿等常態行程，消費者自己開車、訂飯店就可以完成，並不需要旅行社。要想銷售團體遊程或是套裝產品，旅行社唯有能掌握到關鍵資源或是元件，才有機會切入國旅市場。
蘇成田指出，旅行業歷經裁員、減薪，加上參加政府以訓代賑轉型培訓計畫也告一段落，目前Out／Inbound受管制、面對國境鬆綁遙遙無期，業者如果在國旅上能做出業績、帶進收入讓公司持續運作，無論是操兵、練兵都必須要嘗試；如能讓這些受過課程的同仁試著設計國旅產品，也許能突破框架找到新藍海。
蘇成田對於業者轉型操作國旅有三點建議：
一、業務人員是產品銷售靈魂人物
協助比較團體遊勝過自由行的優勢
國旅團體很多是需要靠業務銷售的，不是只在網路貼出行程就可以招來旅客，更需要業務人員解說以及分析比較。
蘇成田建議，業者應挖掘國旅精緻以及秘境產品，因為有一群民眾(例如銀髮族或是公務人員)是長期進行國旅活動，但本身沒有涉略到特殊行程，就很需要業者包裝出這樣的產品供選擇。
對業者來說，現在的時機點在於有「政府安心旅遊補貼」政策，組團出遊獲得政府的補貼比規劃自由行的補貼高，正是引導國民參加旅行社團體遊的契機。
另一方面，大部分民眾沒有深入了解團體以及自由行補助的異性，旅行業者要積極當起業務，向公司行號、機關團體福委會，分析團體旅遊比讓員工自由行更有利；當然，業者也必須推出有值得被選購的產品，要有獨特性、有故事，讓業務主動出擊努力介紹，鼓勵旅客把握安心旅遊的團體優惠。
二、都會型城市需反向操作
入住星級酒店+安排郊區旅遊
現在國民旅遊熱點在「宜花東、南部以及離島」，大台北等都會型酒店原以國際商務客為主力，此時相對有操作空間。蘇成田認為，業者可以包裝優惠產品，吸引喜歡享受星級酒店的民眾，像是住台北星級酒店+鄰近郊區旅遊；目前市場上有3天2夜，台北萬豪+北投大地溫泉會館各住1晚，安排基隆和平島+石門採茶旅遊專案，讓識貨的人趨之若鶩。
其實國內旅遊只要願意做功課，操作上並不難；重點除了讓行程順暢，行銷也是一項挑戰，因為團體旅遊必須靠業務銷售。
三、線上旅展 數位行銷
重點還是在組裝出優勢產品
除了紓困，觀光公協會組織其實可以為旅行業者建立行銷平台，例如台灣觀光協會(TVA)在6月份就率先推出線上旅展，重點在協助旅行業者行銷，雖然目前效益有限，但能讓業者維持與客戶互動。
蘇成田分析，大家都在談數位轉型，傳統行銷確實面臨挑戰，但數位化一樣有其挑戰性；行銷的前提還是在於要有獨特性、能打動顧客的產品；旅行社要思考的是團體行程有多少優勢能說服客人報名。
國門不開 年底旅遊從業人員將減半 建議參考旅遊泡泡與旅遊認證計劃
全世界都在等待疫苗，但國際往來不應再是死水一攤，建議先「恢復商務旅遊」。
根據世界旅遊組織(UNWTO)統計，全球有近3億人口從事觀光旅遊相關產業；而台灣旅行社就業人口粗估約4.4萬人，預估10月底若還是無法適度開放邊境往來，佔旅行社組織成本最高的人事費依舊吃力，到了年底，全台觀光旅遊業從業人員數量可能銳減五成。
國際互往目前主張「旅遊泡泡」，台灣應該認真思考與紐西南、帛琉、關島等國家地區的互訪機制；如果對彼此還不放心，那就應該思考管制措施會是甚麼？像是泰國推出SHA認證計劃，台灣可以參考，讓外國人來台玩得更有信心與放心。
蘇成田分析，一旦開放國際旅遊，「團體旅遊」反而會是個開始，因為行程透明化，業者一定會精選有防疫措施的住宿、餐食與景點，不容有一點閃失。
蘇成田建議，旅行業現在要考慮的，是當疫情結束後，整個出國旅遊團體的作業機制將改變，業者應該先行部署。預計「解封後會先開放團體，後續才是自由行」，唯有把旅客導入旅行社團體遊，對業者經營以及對疫情管控也才是有助益的。
| PROFILE | 陳盛山小檔案 | |
| 現 任 | ■ 中華科大航空運輸研究所教授 |
| 曾任 | ■ 台中市觀旅局長 ■ 高雄市觀光局長 ■ 高雄市輪船公司董事長兼總經理 ■ 華信航空董事長 ■ 華儲公司董事長 ■ 交通部參事 |
在紓困中 重新盤點台灣觀光資源
打造後疫時代的國民旅遊新風貌
新冠病毒疫情是全球性必須要面對的，正因為疫情未退，各國旅遊方針都先鎖定國民旅遊市場，此時公部門應該擬訂長遠政策，帶領業界往前走。
陳盛山表示，台灣政府在對觀光產業進行紓困以救急之餘，建議對旅遊業未來整體性發展進行調整；當全世界都在重拾國民旅遊基本盤時，台灣此時要「以時間換取空間，檢視並建構國民旅遊硬體與軟體資源」，如此才能在新冠疫情後立刻蛻變升級。
陳盛山以三個角度及方向，建議政府領頭，為後疫情時代國旅做好準備。
一、重啟行政院觀光發展推動委員會(政觀推)
重點在於整合中央部會之間的觀光資源。陳盛山分析，當年的「觀光客倍增計畫」讓台灣正式發展成為「目的地旅遊」，Inbound市場快速發展；而重啟政觀推，大方向就是將中央、地方以及民間資源重新統整，遴選對產業發展有實質幫助的單位。
「組織面」除了將觀光局升格為「觀光署」、放大人員以及預算外，更應在台灣北、中、南、東、離島成立「觀光分署」，分署的工作在落實中央整合地方觀光資源(例如農委會、林務局、退輔會、營建署在各地方都有與觀光相關的資產)。
陳盛山表示，這是一個類DMO的角色，能發揮台灣北、中、南、東目的地旅遊組織的功能；他舉在台中擔任觀光局長時期所成立「中台灣觀光推動委員會」為例，委員會經7個縣市首長同意，組織涵蓋產官學；結合7縣市聯合對外推廣，有共同的廣告型錄以及推薦給旅行社中台灣旅遊的統一行程。陳盛山也建議，未來政府在推動「觀光圈」時，應以進出口岸為基點的旅遊區域來整合。
二、推動新國民旅遊運動
這是整合產業之間的資源概念。陳盛山指出，台灣雖是小品為主，但內涵都很厚實，可將第一產業(農漁牧業)，第二產業(工業、製造業)以及第三產業(服務業)整合起來，創造新的旅遊產品、讓產品更具豐富性。
例如台灣腳踏車，一般騎腳踏車旅遊，關注的都是沿途風景之美，卻忽略台灣本身是自行車王國，有許多相關零組件公司，正好可以把自行車產業納入台灣自行車活動當中，會議以及考察旅遊都很有賣點。
台灣旅行社尤其是大型旅行業者，公司本業都是在做Outbound，新冠疫情發展至今，政府單位無論在救急或是救窮都發揮很大的作用；然而在紓困過程中，更應該重新檢視所有觀光硬體資源是否應新建、重建、重新歸位，以1.2.3產業鏈來創新包裝旅遊路線，為未來後疫情時代展現出台灣之美的新風貌。
三、推動觀光全員運動
這是全員行銷的概念。陳盛山建議，未來每位國民都要做觀光大使，無論是身居哪個產業，人人都能是旅遊推薦者。
他舉在台中擔任觀光局長時期北上參加台灣國際美食節為例，連續兩年，台中都邀請百位餐廳行政主廚參展，每位主廚扮演推廣台中美食的觀光大使；以此為例，未來各行各業都可以是與世界接軌的第一線觀光尖兵。
借鏡日本地方創生概念 以地方職人精神 打造在地旅遊經濟
由疫情時代跨到後疫情時代時，還應重新審視進出口岸的功能。台灣北、中、南可以支援離島以及花東，以轉運口岸為中心的遊程可以整合在一起，帶動台灣觀光轉型。
陳盛山建議，「海」的部分，應將台灣國際郵輪碼頭進行分流，10萬噸級以上的停靠基隆、高雄，10萬噸級以下的則停靠台中、花蓮、台南。「空」的部分，讓傳統航空停靠桃園、台北機場，讓廉價航空轉往台中、高雄機場。
以目前跳島郵輪分析，疫情開啟國際郵輪來台進行國民旅遊跳島遊，未來能否開放國際旅客也可以進行台灣跳島遊，甚至國際旅客搭乘郵輪來台灣旅遊，團進團出24小時(或48小時)免簽證，才能真正打造台灣成為亞洲郵輪經濟圈之一。
講到國民旅遊發展，就不能不借鏡日本，日本1.26億人口只有3千多萬人有護照，代表國民旅遊是日本重要經濟支撐力，而日本國民旅遊成功之處就在於地方潛在的能量，這與「地方創生」有很大的關係。
陳盛山建議，台灣除了學習日本DMO，更應該植入日本「地方創生」的精神，在地化推動台灣新國民運動，從「地方創生、地方創業到地方微型經濟」，加入地方職人的能量。
【TTN旅報1152-55期, 2020/8/10 出刊, P8-19】
